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2005年5月4日
工總建議調低兩電2008年的准許回報率及
加強兩電聯網的容量
香港工業總會工總主席丁午壽表示，2008年電力市場結構重整必需確保香港繼續獲得可靠穩定的供電、消費者可享受持續的較低電費、容許消費者自由選擇供電商和平衡兼顧各方利益。
工總上星期向經濟發展及勞工局局長提交報告，以回應政府的香港電力市場未來發展第一階段諮詢。報告建議政府應盡快成立一所獨立監管機構，並通過法例授權該機構負責監督2008年後電力市場的安排。
鑒於特區政府與中華電力有限公司（中電）及香港電燈有限公司(港燈)的管制協議於2008年屆滿，工總於2003年年底成立了「研究香港未來能源市場專責委員會」，就香港長遠的需要，提出2008年後電力市場結構重整的建議。專責委員會由工總副主席陳鎮仁擔任主席，其他成員包括來自各行業及大學的專家，專責委員會亦委託英國電力市場改革專家Graham Thomas 博士進行市場結構重整的顧問研究。
工總主席丁午壽指出，過去18個月，委員會詳細討論Graham Thomas 博士的顧問研究報告及其他不同的方案。從工商界的角度，本著香港長遠的利益，並針對現時管制協議令人關注的地方，提出本地電力市場未來發展的可行建議。
陳鎮仁讚揚中電與港燈過去的表現，指兩家公司均能建設充足的產能及提供高水準的服務，以滿足香港發展的需要。現時管制協議最令人關注的地方在於，在長達15年的協議期內，准許回報率不能因應不斷變化的市場情況及投資風險，作出相應調整。
他繼說，由於中電與港燈在2008年後的電力市場，仍會處於主導，因此兩家電力公司必須繼續受到監管，而新管制協議應鼓勵兩家公司進一步改善效率，藉此降低成本及電費。
工總建議政府應盡快提升香港島與九龍之間的聯網容量，使消費者可以自由選擇電力供應商。長遠而言，兩家電力公司須逐步把其發電、輸電及配電和供應業務分拆。分拆後的各項業務將分別以不同管制協議規管。
報告同時建議2008年後兩家電力公司的准許投資回報率應下降至平均固定資產淨值的8%。另外，為鼓勵兩電提高效率、減低氣體排放及促進環保，新管制協議應設立獎罰制度，並按兩家電力對效率及排放廢氣等基準所達到的表現，調節8%的准許投資回報率，調節上下限為2%。
陳鎮仁說：「2008年後，獨立監管機構將會就新加入市場的供電商及來自內地的電力供應制訂准入規則。當所有條件成熟，本港電力市場將可在受規管的情況下引入競爭。但是，經核准的新供電商數目必須受嚴格限制，以防因過度競爭而影響供電系統的穩定性或導致產能投資不足。」
丁午壽強調，報告的建議已充份平衡兼顧兩家電力公司及用户的需要和利益。報告提出市場結構重整的方案，亦盡量配合香港與內地進一步的經濟融合，以及社會對持續發展的期望。
丁午壽總結時說：「工總相信如果按照報告書的建議進行市場結構重整，香港電力市場將可漸進、穩定及可持續地發展，而消費者亦可以更具競爭性的價格，繼續享用安全、可靠及高水準的電力服務。他期望特區政府詳細參考報告，並把有關建議納入下一階段的諮詢。」
下表羅列工總報告的其他重點建議：
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l 目前再生能源供應商及共用電力生產商（Co-generation）進入本地電力市場存在不少困難，2008年後應有相應措施，使它們可以較容易進入市場。 |
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l 参照目前國際市場的做法，延長電廠的注銷時限。 |
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l 計算准許投資回報時，所有過剩產能不應包括在內。 |
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l 2008年後管制協議的檢討期，包括准許投資回報率的修訂，應定為每五年一次。 |
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l 在2009年至2018年的過渡期中，如內地有電力可供本港使用，而其價格較本地產電的成本便宜，則兩家電力公司必須向內地購電。 |
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l 中電與港燈應於2018年前完成分拆其發電、輸電、銷售及其他業務，以容許新供電商及來自內地的電力供應，通過獨立監管機構設訂的安全、穩定、服務及環保水準要求後，接駁已分拆的輸電及配電設施為香港用户直接供電。它們須支付由獨立監管機構核准的電網接駁費用。 |
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l 當分拆程序完成，中電、港燈及其他新加入市場的供電商的發電、輸電及其他業務應由不同的管制協議規管，並可按當時的市場情況為各類業務釐定不同的准許投資回報率。然而，所有參與同類業務的公司，其准許回報率必須劃一。 |
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l 獨立監管機構應設定一系列的相關基準，就發電、電網和供應，監督及評核兩電的業務表現。如達到效益標準，兩電可保留部份減省的成本作為額外利潤。 |
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l 2008年後，電力公司須繼續執行用電需求管理。 |
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l 應鼓勵電力公司廣泛採用再生能源及嶄新，清潔和可持續的發電技術。應為兩家電力公司使用再生能源及潔淨燃料設定具體而漸進的指標。 |
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l 隨著市場開放，獨立監管機構須要就未來的電力需求，確定產能的投資是否足夠。如出現不足的情況，獨立監管機構將邀請各供電商以公開投標方式投資新電廠及新電網。 |
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