背景

2003年6月，中央政府與香港特區政府在世貿組織原則的基礎上，簽訂了《更緊密經貿關係安排》第一階段的協議（簡稱「Cepa I」）。在Cepa之下，374個稅目的港製產品，只要符合有關的原產地標準，就可以豁免關稅進口中國。此外，內地同意向「香港公司」開放18個服務領域，其中包括與製造業關係密切的分銷業和物流運輸業。

《更緊密經貿關係安排》是一個活的協議，兩地政府將以「循序漸進」方式，增加市場開放措施。2004年8月，兩地政府達成了第二階段協議（簡稱「Cepa II」），新增713個稅目的零關稅產品；並擴大Cepa I 其中11個服務領域的開放程度；以及新增八個服務領域向「香港公司」開放。

由於Cepa是建立於中港頻密的經貿往來上，又是中國自加入世貿組織以來，與另一世貿成員簽訂的第一份自由貿易協議，對內地和香港的意義和重要性自是不言而喻。為了評估Cepa 的成效，特別是對香港經濟的影響，工總匯集業界意見撰寫這份報告，以供兩地政府及工商界企業參考。

工總就Cepa I 對香港經濟的影響進行評估研究時發現，Cepa 對香港製造業和產品出口的影響較容易評估，原因是本地現有統計數字已可反映情況。但對香港服務業來說，由於服務發生地不在香港，而在內地，要更具體了解Cepa I 對服務業的效益，可能需要參考內地的統計數字和官方文獻。此外，由於工總會員主要從事製造業，我們這份報告的重點也是放在Cepa 對製造業和港製貨品進口內地的影響。報告除了對統計數字作出分析外，也透過工總與業界的連繫，歸納業界對Cepa 的意見。

CEPA對香港經濟的整體影響

Cepa為香港帶來新商機、加快香港工業轉型

事實上，Cepa I 為香港帶來了新的機遇，它在2003年香港經濟最低潮的時候發揮了穩定信心的作用，扭轉了投資者和市民大眾對香港經濟悲觀的情緒，從而消除了導致經濟收縮惡性循環的原凶，使香港經濟開始踏上復蘇之路。

工總認為Cepa I 為香港製造業注入新的動力，鼓勵工業留港，新設或重設生產線，生產高科技、高增值、及具備品牌和創意的產品，直接加快香港工業轉型和提升檔次。工總的推論有下列統計數據支持：

l         根據統計署公佈的貿易數字，香港2004年對內地的本地出口貨值，與去年同期比較，上升了3％，扭轉了2001年、2002年及2003年所錄得的按年跌幅（分別為 -9％、-17％及 -11％）。

l         以協調制度（HS）編碼分類，2004年頭20類進口內地的產品之中，16類屬於零關稅產品，其中錄得顯著升幅的包括：

-         HS 62179020棉製非針織或鉤織的衣服部件（+224％）；

-         ％)；

-         HS 39031900初級形狀的其他聚苯乙烯（+26％）；

-         HS 52094200 牛仔布（+16％）；

-         HS 61179020棉製針織或鉤織的衣服部件（+8％）；

-         HS 61179030 人造纖維製針織或鉤織的衣服部件（+7％）；及

-         HS 61102010 棉製針織或鉤織男裝或男童緊衣、套頭衫、開襟衫、背心、毛線衫及類似製品（+4％）。

l         香港科技園公司的資料顯示，2004年新進駐工業�h的公司共有六間，兩間屬於藥品公司，其餘分別從事運輸、電子、建築材料及氣體產品行業；而2003年工業�h只有一間測檢認證公司成為新的租戶。此外，2004年首11個月共有52間公司成功在科學園和科技中心落戶，主要從事與資訊科技、半導體及其他高科技產品有關的科研活動。

l         香港差餉物業估價署透露，2004年工廈的使用量達到354萬方呎，為1992年以來新高。

l         根據工貿署統計，2004年首11個月的新增「廠牌」登記數目，與同期比較大幅上升了51％。

l         以往數年持續錄得下跌的留用進口製造業用工業機器數據，在2004年顯著反彈，與去年同期比較上升19％。

概括上述統計數字而言，Cepa I 對香港製造業的發展已經產生效用，而這個效用日後將會更為明顯，因為在CepaI的基礎上，更多港製產品在Cepa II 可以享受零關稅。由於新一批產品都是由香港業界提出申請而又是內地市場需要的種類，所以存在一定的市場需求，將會推動更多廠商在香港擴充/設立生產線，享受零關稅優惠。

Cepa I 對運輸物流、服務業的影響

根據工貿署的統計資料，截至2004年底，該署共簽發668份《香港服務提供者證明書》，主要集中在運輸及物流服務業，以及分銷服務業（參考附件1）。但據了解，只有百多間香港公司已經使用該證明書，到內地成立獨資服務企業，可見成效並不理想。

另一方面，截至2004年12月，獲批准到廣東省經營的香港個體工商戶已達1,100戶，投資額近5,000萬元人民幣。

Cepa II 取消了個體戶的地域限制，也擴大了業務經營範圍。港人可以在全國經營零售、餐飲、理髮、美容、沐浴和日用品修理業務。工總估計，將有更多港人以個體戶方式到內地發展事業。

然而，香港傳媒報道，內地曾發生商場因轉變經營用途，而以截電、截水的野蠻手段，迫使港人租戶放棄在該商場經營個體零售業務的事件。若然這種事件再次發生，將會打擊港人到內地投資經營個體戶的意欲。

CEPA零關稅對個別行業的影響

 一般來說，Cepa零關稅對生產線仍留在香港、生產高增值產品的廠商最為有利。對於一些專利產品，例如專利藥品、中成藥、及保健產品，選擇留港生產的誘因較大，原因是香港的知識產權制度比較完善，產品、配方或商標被仿冒的機會較低。此外，香港的品牌產品，例如食品，也會乘Cepa之利，擴大本地生產規模，把部分產品銷往內地。

由於廣東地區可以接收香港電視台頻道，過去已透過本地電視廣告宣傳的品牌產品，自然也被內地消費者認識，所以當拓展廣東市場時，涉及額外的宣傳費用並不高。再者，節省下來的關稅可以彌補宣傳費用，以及在香港生產所付出較高的生產成本。

至今受惠較大的行業

自Cepa實施以來，受惠程度較大的行業包括紡織及成衣、藥品、塑膠原料、及化學品業。

1.        紡織及成衣業

根據統計處公佈2004年第三季統計數字，紡織及成衣業在本地共聘用42,694人，佔香港整體製造業僱員總數的25％，是製造業最大的僱主。統計數字顯示，紡織及成衣業仍然保留本地的生產業務。

Cepa對業界的影響比較複雜，雖然截至2004年12月底，申請並獲批Cepa原產地證書的產品以紡織及成衣佔最多(佔獲批總數的40％)，但從工總與個別廠商的訪問，發現他們對Cepa仍抱觀望態度，兩個結果存在矛盾。

經過探究，我們發現上述結果出現差別，主要是因為有部分廠商很早已把所有生產線撤離香港。由於行業屬於勞工密集型，在香港生產所承擔的較高工資，已蓋過Cepa零關稅的好處。再者，經歷了過去20多年的製造業北移，香港勞工市場已經缺乏合適工人供應，所以該些廠商大多不會考慮在香港重設生產線。

另一方面，那些目前仍然在港生產紡織品及成衣的港商，他們則積極把握Cepa所帶來新的商機。他們仍能保留香港的生產線，主要原因是他們的產品都屬於高增值類別，以時尚設計、高品質、科技含量比較豐富為賣點，也以知名品牌為消費者熟悉，零關稅有助他們提升產品在內地市場的競爭力，因而鼓勵他們擴大香港的生產規模，及投入更多資源於設計及物料開發上。

2.        藥品業

雖然Cepa只為藥品業節省3至6％的關稅，但對藥品這類高增值產品來說，用實際金額計算的關稅節省已經非常吸引。此外，港製藥品在生產監控、品質檢定、及註冊監管比較完善，產品在香港又受到完善的知識產權保障，內地消費者對港製藥品已經建立信心，特別是一些香港品牌藥品。

如前文所述，今年已有兩間製藥公司進駐香港工業�h，他們都是看好「香港製造」這個標記和零關稅優惠所帶來的商機，選擇在港生產內地市場所需的藥品。

3.     塑膠原料業及化學品業

塑膠原料業及化學品業對Cepa的反應積極，這從過去相關產品申請Cepa 原產地證書的數字，以及香港輸往內地的本地出口產品貨值，得到引證。根據工貿署資料，截至2004年底，塑膠和塑膠製品、及化學產品申請Cepa原產地證書的數目分別為317及380，佔Cepa原產地證書申請總數的10％及12％，與其行業規模相比，已算非常之多。

此外，根據統計處2004年的貿易數據，以貨值計算的頭20位往內地的本地出口貨品，初級形狀的其他聚苯乙烯（HS 39031900）佔全部出口的6.1％，排名第一，屬於CepaI零關稅產品，與去年同期比較，出口貨值增幅達26％。

另一方面，經過深入分析，工總發現Cepa對化學品業的影響不可以一概而論。就以潤滑油來說，它屬於Cepa I 零關稅產品，業界認為Cepa可以降低出口成本，所以已經多次申請並成功取得Cepa原產地證書。但生產其他化學品的廠商的看法卻並非一致，他們比較保守，目前仍考慮會否重設或擴張本地的生產線。故此，我們需待較長時間才可再作評估。

至今受惠較少的行業

就個別製造行業而言，到目前為止受惠程度明顯較少的行業包括：玩具、建築物料、食品、鐘錶、鞋履、毛皮衣服、傢俬，以及與資訊科技有關的電子製品業。

1.         玩具業

雖然玩具屬於第一批零關稅產品，但玩具業對Cepa反應冷淡，主要原因是該行業屬於勞工密集型，在香港生產需要承擔很高的勞工成本，而且大部份廠商的工廠早已在八、九十年代遷往內地，至今未曾聽聞有玩具廠商因Cepa而在香港重設生產線。至於在內地經營分銷方面，部分廠商在Cepa實施之前，已經按內地政府部門核准的「內銷比例」，銷售其在內地廠房生產的產品。此外，許多香港玩具廠商的產品又是以歐美日市場為主，所以很少廠商曾申請《香港服務提供者證明書》，利用Cepa到內地開設分銷公司。

2.         鞋履業、及與資訊科技有關的電子製品業

Cepa未能為香港鞋履業、及與資訊科技有關的電子製品業帶來實質好處，原因是前者的產品只有一類屬於Cepa I 及Cepa II 的零關稅的產品；後者的產品大多屬於世貿《資訊科技產品協議》（Information Technology Agreement）的貿易開放範圍，由於中國已經成功入世，自然受該協議約束，所以港製產品在關稅減免上未能取得優勢。此外，兩者又是勞工密集行業，生產線已經北移。

3.         食品、毛皮衣服及傢俬業

這三個行業至今未能受惠於Cepa I 的原因，主要是產品未在Cepa I 零關稅產品之列。以食品為例，Cepa I 只有雪糕一項可以享零關稅；而毛皮衣服及傢俬更是「榜上無名」。但工總相信這個情況將會出現改變，因為Cepa II 已把多項食品、毛皮衣服及傢俬納入零關稅清單之內。

就以食品業來說，新增零關稅產品共有120項，包括有內地市民喜歡的應節食品（例如月餅）。由於港製食品一向以衛生安全、品質優良見稱，受到內地消費者的歡迎，例如不少來港的內地旅客都受親朋所托在港購買各式美食。零關稅正好為香港食品生產商帶來開拓內地市場的契機，尤其對有自己「品牌」的食品及飲料廠商有利。工總多個食品和飲品會員公司(月餅、中式糕餅、蒸餾水、食油等)己經表示，正計劃在本地重設或擴張生產線。

(事實止，根據工貿署資料，截至2005年3月31日，食品及飲品申請並獲批Cepa原產地證書的數目已經達到104宗，佔第二批零關稅產品獲批宗數的42％。詳情參考附件3。)

至於毛皮衣服及傢俬業，由於第二批零關稅產品是由業界所提出的，部分產品更屬於「擬生產」的產品，例如HS 94017900的其他金屬框架的座具、HS 94018000的其他座具、及HS 94037000的塑料傢具，顯示業界是有意在本地生產該些產品，並以零關稅方式把產品輸往內地。然而，產品必須具備很高的附加價值，否則關稅節省不能彌補在香港生產所承擔的上漲成本。

4.         建築物料業

由於很少產品屬於Cepa I 及Cepa II 的零關稅產品，加上產品或屬於重型機械，付運費用高昂，因此廠房不能離開內地市場太遠，所以Cepa未能積極推動業界把生產工序回流香港。另一方面，部份港商有意在內地開展分銷業務，並已成功申請《香港服務提供者證明書》。

5.         鐘錶業

鐘錶產品已在Cepa I 零關稅清單之內，但極大部分港商仍未能從中獲益，主要原因是大部分港商都未能符合有關原產地的標準。根據Cepa I 協議文本，鐘錶是以本地附加價值達30％為原產地的標準，但由於港商未能掌握製造機芯的技術，鐘錶的機芯依賴從瑞士和日本進口，進口部件已佔去鐘錶價格很大部分。雖然設計及開發等成本也可算入附加值，但仍難以達到30％的要求。

再者，核實30％增值的程序過於繁複，涉及的開支也很高，對業界的行政和財政均構成壓力。由於以上原因，鐘錶的Cepa原產地證書申請和獲批宗數相對較少（參考附表2）。另一方面，部分港商早於Cepa生效之前，已在內地設有批發零售據點；並以核定的內銷比例，銷售其內地工廠所生產的鐘錶，因此也沒有需要申請《香港服務提供者證明書》。

Cepa對服務業的影響

由於工總與運輸、及分銷外貿業的關係比較密切，所有我們只就CEPA對兩者的影響進行簡單評估。

1.     運輸業

貨運物流業是Cepa其中一個內地對香港公司開放的服務領域，但自「安排」實施年多以來，本港貨運物流業仍未能真正感受到其所帶來的好處，不少會員反映內地的審批制度過於繁複，縱使有Cepa的優惠，亦很難在內地開展業務。以下是本會會員的三個真實個案，相信具有一定的參考性。

個案一：

公司甲於2004年年初成功獲取《香港服務提供者證明書》，並即時到深圳辦理開展物流業務的登記。在獲取地方市级交通主管部門批准後，該公司親自呈交有關申請予國家商貿部。可是直至2004年12月初深圳才正式批出業務登記證。

但該公司在獲取業務登記證後才知悉須向廣東省有關部門申領貨車配額，方能購置貨車營運。然而，擁有物流業務登記證的企業只可購置貨櫃車，由於該公司急需密斗貨車，所以得到配額數月後，至今還未能開業。